专题·依法管海酪踪√夕／守彻+懈蛾刨{膂举龇促进江苏海洋经济强省建设姜永荣一、《海域使用管理法》的颁布出台，对加速发展江苏省海洋事业具有深远意义“九五”以来，在江苏省委、省政府发展海洋经济、建设“海上苏东”战略决策的推动下，地方各级政府及其海洋主管部门高度重视海洋管理工作，大力发展海洋事业，管理水平不断提高，海洋经济迅速发展。一是海洋综合管理取得了明显成效。省、市、县海洋管理机构从无到有，不断发展壮大。海域使用许可和有偿使用两项制度逐步推开。全省大比例尺海洋功能区划编制工作已基本完成。海洋环境保护工作力度不断加大，对海洋环境的监测和海洋监察执法进一步加强，海洋开发秩序明显好转。二是“科技兴海”取得长足进展。各地各部门坚持依靠科技进步，大力实施“科技兴海”战略，以科技为切入点，千方百计增加海洋科技经费投入，积极运用新技术、新工艺、新装备武装海洋产业。海洋开发领域不断拓宽，开发层次不断深入，开发利用水平不断提高，海洋渔业、医药、化工、食品等重点领域推出了一批新产品，取得了较好的经济效益和社会效益。三是海洋经济取得良好业绩。全省海洋开发的基础设施进一步完善，滩涂开发、海洋渔业、海洋化工、海洋医药、沿海旅游等几大涉海产业不断壮大，海洋经济保持了持续快速发展，规模不断扩大，结构明显优化，增长、质量和效益显著改善，整体实力不断增强。海洋产业已逐步成为沿海地区经济的增长点、群众致富的亮点，成为振兴沿海地区经济的支柱产业之一。同时，我们也应该看到，江苏省海洋管理工作中也还存在一些薄弱环节和突出问题。主要表现在：一是海洋意识不够强，重陆轻海，重传统产业发展轻新兴产业开发，重开发利用轻生态保护等还较突出。二是海洋管理不够顺。较长时期以来，多头管理、政出多门现象没有得到很好解决。乱占海域、乱围乱垦事件、用海抢海纠纷时有发生。三是法规建设相对滞后。多年来缺乏具有权威性的法律、法规，致使海域使用存在着“无序、无度、无偿”的“三无”现象。《海域使用管理法》的出台对海洋综合管理具有重要意义。一是有利于依法行政。《海域使用管理法》的颁布，是我国贯彻落实党中央提出的“依法治国”基本战略的又一重要成果，是我国海洋法制建设的重大进步，为海洋综合管理提供了重要的法律基础和根本保障。各级政府管理海域的各种行政行为，都必须用《海域使用管理法》来规范，以不断提高依法行政水平。二是有利于依法管海。《联合国海洋法公约》要求沿海国家承诺对其管辖海域和环境实行综合管理和可持续发展。《海域使用管理法》的出台，正是顺应了这一世界潮流和我国政府的主张，其目的就是要通过加强海域使用管理，建立科学、规范的管海、用海秩序，加速我国海域使用权属管理的制度化、规范化和科学化进程，维护国家海域所有权和海域使用权入的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，促进海洋经济的可持续发展。三是有利于依法用海。《海域使用管理法》在规定加强海洋管理的同时，也体现了规范用海行为的要求，还体现了保护海域使用者的合法权益的宗旨，这既是实现海洋经济可持续发展的迫切需要，也反映了涉海部门和广大用海群众的热切愿望。用海人依法取得海域使用权囚》咖巴．：
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发展海洋经济 建设海洋强省——关于推进海洋强